中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)分化挑戰(zhàn)日益凸顯，從產(chǎn)業(yè)層面延伸至區(qū)域、企業(yè)和居民收入等多個(gè)維度，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的課題。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)宏觀論壇（CMF）日前發(fā)布的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，上半年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%～4.7%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更可能位于目標(biāo)區(qū)間中下部，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)留充足調(diào)整空間。
報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列的外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部挑戰(zhàn)，“K型分化”既帶來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的收益，也帶來(lái)了較為廣泛的經(jīng)濟(jì)陣痛和收入預(yù)期弱化。在此過(guò)程中，政府要發(fā)揮作用做好兜底與協(xié)調(diào)，走好“鋼絲”、把握好平衡，直至分化緩和結(jié)束、迎來(lái)新的高水平均衡。
多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，短期要加力穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)處于合理增長(zhǎng)區(qū)間。中期要綜合施策，讓新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度和規(guī)模體量快速?gòu)浹a(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速下滑，挑起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更要建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展分享機(jī)制，從國(guó)民收入分配改革、財(cái)稅激勵(lì)重構(gòu)、工資增長(zhǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)性制度安排，幫助處于“K型分化”下行一端的群體和地區(qū)度過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛期，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)構(gòu)分化凸顯
隨著人工智能加快賦能千行百業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“K型分化”特征突出，從供強(qiáng)需弱，到新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化，再到不同收入群體、城市間的分化。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉青表示，中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造業(yè)，將持續(xù)迎來(lái)發(fā)展與出口機(jī)遇。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資下行背后，有市場(chǎng)對(duì)其過(guò)剩產(chǎn)能出清的壓力，新增投資動(dòng)力不足，疊加地方政府保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財(cái)力受限，下滑也將比以往更為激烈、更為持久。
野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺談到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“K型分化”還體現(xiàn)在不同收入的人群之間、城市之間，人工智能的興起進(jìn)一步拉大了分化。他分析，AI進(jìn)一步替代普通白領(lǐng)與靈活就業(yè)崗位，財(cái)富向資本、高技能人群集中。AI不會(huì)像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣梯次傳導(dǎo)紅利，而是頭部城市替代低線城市崗位、抽取收益，拉大區(qū)域差距。
報(bào)告顯示，“K型分化”雖是客觀事實(shí)，但是只描述了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)側(cè)面或者表象，未能呈現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中“堅(jiān)守底線”的一面，未能呈現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)造性破壞”“優(yōu)化調(diào)整”的一面，也未能呈現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)分化中“開(kāi)創(chuàng)新局”、向新向智的未來(lái)前景。全面而言，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)的是“承前啟后”的態(tài)勢(shì)，其中包括“堅(jiān)守底線、優(yōu)化調(diào)整、開(kāi)創(chuàng)新局”三重邏輯。
報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)守底線，即守住經(jīng)濟(jì)增速、民生保障、綠色發(fā)展和安全底線；優(yōu)化調(diào)整，即對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)各方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整、邊際優(yōu)化、創(chuàng)造性破壞，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在新目標(biāo)新階段下穩(wěn)中向好運(yùn)行；開(kāi)創(chuàng)新局，即在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮來(lái)臨之際，基于當(dāng)前改革發(fā)展成果，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新要求，開(kāi)創(chuàng)性地布局未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)。
天風(fēng)研究報(bào)告顯示，“K型分化”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征，其收斂取決于上臂景氣能否向下臂傳導(dǎo)、政策能否有效托底下臂、以及新舊動(dòng)能切換的節(jié)奏。短期看結(jié)構(gòu)性分化仍將延續(xù)，7月政治局會(huì)議是重要的政策觀察窗口。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正站在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯點(diǎn)上。人工智能、商業(yè)航天、人形機(jī)器人、量子信息等保持高速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。但這些產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比仍然偏低，尚未完全挑起大梁。
6月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將未來(lái)產(chǎn)業(yè)正式定性為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“重要引擎”。蘇商銀行特約研究員武澤偉認(rèn)為，這不是一次簡(jiǎn)單的政策表述升級(jí)，而是決策層在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)出的精準(zhǔn)“藥方”。
武澤偉表示，解決“K型分化”的首要任務(wù)，是盡快讓新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度和規(guī)模體量，足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速下滑，真正挑起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)之所以成為破解這一結(jié)構(gòu)性矛盾的根本之策，正在于它能夠從總量替代和結(jié)構(gòu)融合兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換而非生硬切割。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒也認(rèn)為，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，亟需通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，來(lái)彌補(bǔ)房地產(chǎn)、基建等傳統(tǒng)動(dòng)能減弱所形成的增長(zhǎng)缺口。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人王冠華近日指出，這些新動(dòng)能的培育壯大，不是一朝一夕、一蹴而就的，而是久久為功、厚積薄發(fā)的過(guò)程，是政策引導(dǎo)、市場(chǎng)需求和科技創(chuàng)新共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。這種深層次的變化，正在重塑我國(guó)發(fā)展動(dòng)能，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的韌性和后勁。
國(guó)常會(huì)從夯實(shí)技術(shù)根基、營(yíng)造良好生態(tài)、強(qiáng)化政策保障、筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線四個(gè)維度，系統(tǒng)搭建了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架，特別強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，系統(tǒng)布局原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，抓住未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。
國(guó)常會(huì)提出要充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，健全投入增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效緩解未來(lái)產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展中普遍存在的資金短缺問(wèn)題。同時(shí)明確要求引導(dǎo)科學(xué)合理布局，完善監(jiān)管治理，防止一哄而上、盲目跟風(fēng)。這一安排體現(xiàn)了政策制定的前瞻性與科學(xué)性，有助于避免重蹈過(guò)去部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍，確保未來(lái)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
武澤偉表示，展望未來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議各項(xiàng)部署的逐步落地，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的黃金期。它不僅將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，還將通過(guò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，從根本上破解“K型分化”難題，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
構(gòu)建長(zhǎng)期分享機(jī)制
長(zhǎng)期來(lái)看，解決結(jié)構(gòu)分化的關(guān)鍵思路在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果要惠及全民，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展分享機(jī)制。當(dāng)前中國(guó)增長(zhǎng)主要來(lái)自資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，這類行業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果遠(yuǎn)不如過(guò)去的勞動(dòng)密集型行業(yè)。在此背景下，構(gòu)建長(zhǎng)期分享機(jī)制就極為關(guān)鍵，否則經(jīng)濟(jì)會(huì)日益失衡、增長(zhǎng)不可持續(xù)。
“在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，政策需更加關(guān)注如何通過(guò)社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、加快構(gòu)建新型收入分配機(jī)制等手段，幫助‘向下’一端的群體和地區(qū)度過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛期，防止分化演變?yōu)閿嗔选！眲⑶嗾f(shuō)。
羅志恒也認(rèn)為，應(yīng)對(duì)之策不能僅局限于傳統(tǒng)逆周期調(diào)控，更需從國(guó)民收入分配改革、財(cái)稅激勵(lì)重構(gòu)、工資增長(zhǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)性制度安排。AI技術(shù)革命在極大提升“做蛋糕”效率的同時(shí)，若不能同步優(yōu)化“分蛋糕”的機(jī)制，則供需失衡的矛盾恐將從周期性、暫時(shí)性的問(wèn)題，演變?yōu)殚L(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的困境。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在論壇上提出三點(diǎn)建議。一是調(diào)整儲(chǔ)蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)，設(shè)定具體的量化指標(biāo)，核心是劃轉(zhuǎn)約20萬(wàn)億元國(guó)有資本充實(shí)社保，撬動(dòng)國(guó)企、民企分紅，釋放居民消費(fèi)；二是推進(jìn)稅制改革，重點(diǎn)是優(yōu)化個(gè)人所得稅、建立財(cái)產(chǎn)稅征收體系，實(shí)現(xiàn)收入分配的合理調(diào)控，逐步將基尼系數(shù)降至0.4以內(nèi)；三是轉(zhuǎn)變政府宏觀調(diào)控重心，聚焦消費(fèi)側(cè)與民生短板建設(shè)，重點(diǎn)是補(bǔ)齊社保短板、優(yōu)化城鄉(xiāng)住房資源配置，釋放新市民消費(fèi)潛力。
