前不久，海口市港航管理處的科員小陳（化名）在網(wǎng)上發(fā)帖稱，他和所在部門在2025年4月的一次隨機(jī)抽查行動中發(fā)現(xiàn)多個集裝箱存在瞞報危險貨物和危險化學(xué)品的情況，他們試圖通過組織程序查扣這些貨物，要求有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行立案，但事情并未得到妥善解決。
第一財經(jīng)獲悉，有關(guān)部門當(dāng)時不予立案的理由為：涉事主體主觀上是為了省手續(xù)和成本，不是危害公共安全，客觀危險性與放火、爆炸、決水不相當(dāng)；有關(guān)高校出具的研究報告屬學(xué)術(shù)報告，非資質(zhì)機(jī)構(gòu)鑒定，不能作為定罪依據(jù)；船代、船公司、承運船、箱公司均不明知箱內(nèi)夾帶/謊報危險貨物，缺乏明知要件，不構(gòu)成“危險作業(yè)罪”；裝箱、運輸、碼頭裝卸全過程不存在重大傷亡或嚴(yán)重后果的“現(xiàn)實危險”。
小陳的發(fā)文引發(fā)關(guān)注。有人聲援他，不斷轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，呼吁避免港口安全事故；有人質(zhì)疑他的動機(jī)，認(rèn)為他想“升官”或者是挾私報復(fù)；還有聲音認(rèn)為他破壞了海南自貿(mào)港的形象。
2026年8月3日，海口市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報，針對執(zhí)法人員查獲瞞報運輸危險貨物，公安機(jī)關(guān)今年6月已依法立案查處；針對海口港安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，海口市相關(guān)部門在常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，正在開展“清源除患”百日專項整治，嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)管；針對反映的個人問題，調(diào)查組正在核查了解。公安相關(guān)部門回復(fù)媒體稱案件尚在偵辦中，具體進(jìn)展不方便透露。第一財經(jīng)致電相關(guān)部門，對方稱了解相關(guān)進(jìn)展可聯(lián)系海南省公安廳宣傳處。第一財經(jīng)撥打海南省公安廳多個公開電話，截至發(fā)稿未能接通。
以下是第一財經(jīng)記者與小陳的一場深度對話。
瞞報與否，利差五到十倍
第一財經(jīng)：最初是怎么查到瞞報貨物這個事情的？查到了什么？
小陳：去年4月海南省生態(tài)環(huán)境廳開展“禁止一次性不可降解塑料制品”執(zhí)法，這個工作省里很重視，有專門的隊伍去查，而且是抽查比例非常高，溯源工作非常深入。他們摸排到海口市一個倉庫，正好有兩個集裝箱在卸貨，這兩個集裝箱外面放的是飲料，里面都是甲醛溶液。海口市港航管理處接到該線索，我大概4月10日看到了工作群的消息。根據(jù)經(jīng)驗，我懷疑這艘被查的船只以及相關(guān)航線，可能長期存在瞞報行為，因此我這邊報告了單位，組織專項檢查，重點對這艘船和公司進(jìn)行跟蹤。
我們在同一個船公司同一條航線連續(xù)三個航次抽查發(fā)現(xiàn)有4個集裝箱存在問題，總共估算80多噸貨物里有大約五六十噸危險貨物和危險化學(xué)品，因為涉及同一家船公司，我們就作并案處理。
這是一起“現(xiàn)實危險”罕見的集裝箱危險貨物瞞報案，4個申報為普通日用品的集裝箱，實際瞞報鋰電池、鉛酸蓄電池、過氧化氫溶液、氫氧化鈉溶液、乙腈、煤油等各類危險貨物（包括危險化學(xué)品、民用爆炸品、易制爆危險化學(xué)品），品類覆蓋除放射性、感染性物質(zhì)外的全部9大類海運危險貨物。在后續(xù)清點過程中，還發(fā)現(xiàn)其中2個集裝箱夾帶走私煙草制品，涉案金額達(dá)數(shù)十萬元。
（現(xiàn)場清點出的瞞報甲醛溶液 受訪者提供）
第一財經(jīng)：這個危化品如果發(fā)生事故，會有多嚴(yán)重？
小陳：比如其中有一個箱瞞報的是高濃度過氧化氫，過氧化氫在海南是有穩(wěn)定的需求的，用于餐具的消毒，需求相對來說比較穩(wěn)定，但高濃度（≥8%）過氧化氫溶液屬于第5.1類氧化物質(zhì)，海口港秀英港區(qū)并不具備作業(yè)資質(zhì)。這一箱最為危險，根據(jù)國內(nèi)權(quán)威科研院所提供的報告，該集裝箱所載過氧化氫溶液與部分納入評估貨物混裝混載，估算TNT當(dāng)量可達(dá)1500千克，如發(fā)生爆炸，受沖擊波傷害，死亡區(qū)半徑約170米，嚴(yán)重受損半徑500多米。
（科研機(jī)構(gòu)對涉案集裝箱的部分報告內(nèi)容 受訪者提供）
第一財經(jīng)：誰該負(fù)起責(zé)任，為什么要瞞報？
小陳：最大的責(zé)任在于實際托運物流公司，這些公司專門做拼箱物流，這種集裝箱行業(yè)稱為LCL（Less than Container Load）。例如，您在上海有一個化工廠，如果有3噸貨物想要發(fā)往海口，您會尋找貨代公司幫忙處理這些貨物。貨代公司可能無法實現(xiàn)全程物流，只能將貨物從上海運到廣州，再委托一家公司在廣州進(jìn)行處理。拼貨可以利用普通貨物遮掩，制造了瞞報空間。去年我們排查過具體生產(chǎn)廠家是否知情，發(fā)現(xiàn)有些廠家明知是瞞報，還有一些是被騙。有的廠家想走合規(guī)的物流通道，支付給下游的是危險貨物物流費用，結(jié)果在拼箱環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)包之后，最終就是瞞報。船公司的運價波動大，而且尤其是內(nèi)貿(mào)航線運價船公司議價權(quán)較大，以我以往的經(jīng)驗來講，瞞報和不瞞報，二者成本相差五到十倍之間。
監(jiān)管存在缺失？
第一財經(jīng)：危險貨物和危險化學(xué)品的運輸需要哪些手續(xù)？
小陳：以危險性較高的過氧化氫溶液類貨物為例，不同濃度，規(guī)定也不一樣，濃度低于8%的過氧化氫水溶液不屬于危險貨物，但本案發(fā)現(xiàn)的濃度為30%-40%的過氧化氫溶液，其具有危險貨物、危險化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的復(fù)合屬性，重點監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用，最新實施的《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法》專章規(guī)定運輸安全要求，銜接不同運輸領(lǐng)域法律法規(guī)。托運人肯定要委托依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)的運輸企業(yè)承運。在海運環(huán)節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》及《國際海運危險貨物運輸規(guī)則》等法律法規(guī)，除承運人、港口經(jīng)營人、承運人船舶、申報員、檢查員、裝卸管理人員等主體均需要取得法定許可要求外，還要符合包裝、積載、隔離等方面的要求。并且在船舶計劃進(jìn)出港前，需要向海事管理機(jī)構(gòu)報告，在港口計劃裝卸前，需要向港口行政管理部門報告，屬于“雙線監(jiān)管”。在本案中，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分危險貨物，都存在包裝不符合法定要求和運輸手續(xù)缺失的問題。
第一財經(jīng)：你在發(fā)帖中提到，即使查出瞞報，當(dāng)?shù)匾矝]有足夠的條件和手段去合理處置這些危險貨物？
小陳：是的，海口港缺乏專用查驗設(shè)備和場地，我們的監(jiān)管隊伍也缺乏必要儀器設(shè)備和安全防護(hù)。在現(xiàn)場處置時，我也提了專業(yè)的意見，建議當(dāng)即開箱清點，分類轉(zhuǎn)運，但是我的意見未被采納。
第一財經(jīng)：監(jiān)管模式如何有效杜絕這類行為？
小陳：只要是抽查執(zhí)法行動一直存在，最起碼對瞞報有震懾。而我們這邊面臨綜合執(zhí)法改革的問題，也就是行政處罰權(quán)不在各業(yè)務(wù)主管部門。對于瞞報危貨集裝箱，如果說外貿(mào)港口是海關(guān)、海事地方和交通部門都可以進(jìn)行監(jiān)管；內(nèi)貿(mào)港口就是海事和地方交通部門監(jiān)管。
從“公對公”到個人發(fā)聲
第一財經(jīng)：從去年有關(guān)部門不予立案，到今年6月立案，這中間經(jīng)歷了什么？
小陳：2025年4月，海口市港航管理處將涉嫌犯罪線索正式送達(dá)有關(guān)部門，對方拒絕接收線索移送，要求必須完成行政處罰、檢測鑒定、專業(yè)意見、扣押財物等工作后才予接收。同年4月，港航管理處向海口市綜合行政執(zhí)法局移送案件過程中，被海口市交通運輸和港航管理局政策法規(guī)科以“海口市港航管理處無執(zhí)法資格”為由駁回，而海口市港航管理處此前及后續(xù)案件移送均正常通過。
同年7月，有關(guān)部門受理案件，后又復(fù)函認(rèn)為屬于重大疑難案件；同年8月，又以“沒有犯罪事實”為由出具不予立案決定。
