歷經(jīng)國企改革三年行動(dòng)（2020—2022）、國企改革深化提升行動(dòng)（2023—2025）取得階段性成效，我國新一輪國資國企改革（2026—2029）已全面啟動(dòng)。

全國進(jìn)一步深化國資國企改革動(dòng)員部署視頻會議6月23日在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張國清出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，突出戰(zhàn)略使命，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)定不移深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，持續(xù)增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員周麗莎認(rèn)為，國有企業(yè)大多分布在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量。新一輪改革更加強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)功能性、戰(zhàn)略性使命，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)和國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

會議還對促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、推行精準(zhǔn)分類考核評價(jià)、完善國資監(jiān)管體制機(jī)制等方面作出了部署。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這次會議上承中央頂層部署、下統(tǒng)全國所有國企實(shí)操，既精準(zhǔn)定下了“為國擔(dān)當(dāng)”的根本方向，又給出創(chuàng)新、布局、考核、治理、監(jiān)管、黨建一整套完整落地路徑，統(tǒng)一全國改革標(biāo)尺、錨定國家中長期發(fā)展大局、守住改革風(fēng)險(xiǎn)底線。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局

今年政府工作報(bào)告明確提出，制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。4月28日召開的中央政治局會議也強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步深化國資國企改革”。

《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的方案（2026—2029年）》已于今年5月下發(fā)至地方國資系統(tǒng)和央企。

國資委黨委日前發(fā)表署名文章指出，“十五五”時(shí)期，既有一些舊矛盾老問題需要解決，也有不少新情況新挑戰(zhàn)亟須面對。需要以推進(jìn)新一輪國資國企改革為抓手，在更高起點(diǎn)上向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍Γ涌旖鉀Q制約企業(yè)發(fā)展的共性問題、瓶頸問題、深層次問題，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

張國清表示，要完善主責(zé)主業(yè)管理，強(qiáng)化無關(guān)多元、多層架構(gòu)、過度負(fù)債等管控，按照“三個(gè)集中”要求推進(jìn)重組整合、資源盤活，分層次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。

李錦分析，明確“三個(gè)集中”重組整合路徑，要求剝離非主業(yè)、盤活低效資產(chǎn)，分層次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，完成國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性重塑。這項(xiàng)任務(wù)，在此輪改革中居于主體地位。

國有資本“三個(gè)集中”是指，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

近年來，國資央企牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革方向，戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域投資年均增速超過20%、營業(yè)收入規(guī)模超過12萬億元，在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域打造了一批萬億級產(chǎn)業(yè)集群。但橫向比較來看，布局仍然存在戰(zhàn)線長、分布廣但高端不足、低端過剩等突出問題，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入“增長極限”，一些新興產(chǎn)業(yè)尚未完全形成競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上的穩(wěn)增長難度明顯加大。

國資委主任張玉卓在今年全國“兩會”期間表示，目標(biāo)是經(jīng)過幾年的努力，改變國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)線長、分布廣但高端不足、低端較多的情況，盡可能把中央企業(yè)的資產(chǎn)集中到國民經(jīng)濟(jì)97個(gè)行業(yè)大類當(dāng)中的20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)里面，把中央企業(yè)88%以上的營業(yè)收入也集中到這20個(gè)行業(yè)里面，為的就是進(jìn)一步強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能、服務(wù)老百姓的能力，以及在科技創(chuàng)新方面強(qiáng)化布局的能力。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，近日各地部署落實(shí)新一輪改革方案，都把優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局?jǐn)[在更加突出的位置，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手。

比如，上海圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資力度。海南結(jié)合自貿(mào)港定位，加大國有資本在“五向圖強(qiáng)”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資力度。山西立足能源大省轉(zhuǎn)型需求，重點(diǎn)布局新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)，超前布局綠色氫能等前沿領(lǐng)域。

突出價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向

張國清在會上談到，要推行精準(zhǔn)分類考核評價(jià)，突出價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，引導(dǎo)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)穿透式、全覆蓋監(jiān)管，提升專業(yè)監(jiān)管能力。

今年年初，國資委召開2026年度中央企業(yè)、地方國資委考核分配工作會議指出，深入實(shí)施“一企一策”分類考核，切實(shí)加強(qiáng)收入分配管理，健全科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)，深化考核分配信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)考核分配體系化制度更加科學(xué)。

價(jià)值提升是“十五五”時(shí)期國資國企改革的重要內(nèi)容。國資委2023年首次系統(tǒng)提出“五個(gè)價(jià)值”，即更加注重提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值，樹立價(jià)值創(chuàng)造的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、貢獻(xiàn)更大的發(fā)展。

周麗莎表示，價(jià)值創(chuàng)造是央企履行戰(zhàn)略使命的立身之本，是擺脫粗放擴(kuò)張、轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。圍繞增加值等五大價(jià)值維度，完善全層級、分類化考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)央企破除片面追求規(guī)模的傳統(tǒng)政績觀，構(gòu)建兼顧經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)略效益、社會效益的新型發(fā)展邏輯。

在健全市場化經(jīng)營機(jī)制方面，周麗莎表示，應(yīng)抓好經(jīng)理層成員任期制契約化管理、市場化用工、薪酬分配改革等關(guān)鍵工作。完善經(jīng)理層成員任期制和契約化制度，落實(shí)能上能下、能進(jìn)能出、能增能減；優(yōu)化收入分配機(jī)制，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)，強(qiáng)化對關(guān)鍵核心人才的正向激勵(lì)，提升人才工作實(shí)效。

落實(shí)穿透式監(jiān)管

“十五五”是國資國企監(jiān)管體系轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管，不僅要服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，確保國資國企在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮核心作用，還要在“放得活”與“管得住”之間找到平衡，釋放企業(yè)活力的同時(shí)，確保國有資產(chǎn)的安全和增值。

今年以來，國務(wù)院國資委相繼發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快財(cái)務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于做好2026年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

今年4月，時(shí)任國資委副主任袁野在中國電信調(diào)研時(shí)指出，財(cái)務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級是落實(shí)穿透監(jiān)管要求的重要基礎(chǔ)，是打造中國特色國資監(jiān)管體系的重要抓手。中央企業(yè)要圍繞頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督閉環(huán)五個(gè)方面，全面推進(jìn)中央企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。要抓好穿透式監(jiān)管工作，壓實(shí)企業(yè)監(jiān)督主體責(zé)任，完善制度機(jī)制，為中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

5月25日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議，明確提出要建立健全全級次、全流程、全要素穿透式監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對央企數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警。

周麗莎表示，應(yīng)順應(yīng)國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”到“管資本”再到“穿透式監(jiān)管”的演進(jìn)方向，依托數(shù)字化、智能化監(jiān)管平臺落地全級次穿透監(jiān)管體系。圍繞產(chǎn)權(quán)、投資、資金、薪酬、境外資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打通集團(tuán)至各級子公司、控股參股企業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向下穿透至業(yè)務(wù)一線、項(xiàng)目末端，破解“控股不控權(quán)、參股不行權(quán)、多層架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管”難題。